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香港六合彩管家婆:解读《中卫市地方储备粮管理办法》

索引号 640501001/2018-15782 文号 生成日期 2018年03月21日
公开方式 主动公开 发布机构 市人民政府办公室 责任部门 中卫市粮食局

香港六合彩图库资料 www.66ha.com.cn   为进一步加强和规范储备粮管理,增强政府宏观调控能力,保障区域粮食安全,市人民政府印发了《中卫市地方储备粮管理办法》(以下简称《办法》),为了让公众更好地了解相关内容,市粮食局现就《办法》解读如下:

  一、《办法》制定的背景

  地方储备粮是政府调节本区域粮油供求总量,稳定粮食市场,应对重大自然灾害以及处理突发公共事件的重要应急物资?!豆伊甘沉魍ü芾硖趵返诙逄豕娑ü沂敌兄醒牒偷胤椒旨读甘炒⒈钢贫?。

  2010年我市建立地方储备粮后,市人民政府印发了《中卫市地方储备粮管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),但随着我市经济发展和人口的变化,《暂行办法》已严重滞后于改革发展和监督管理的需要。主要表现在两个方面:一是全市储备粮管理制度未能统一。市人民政府印发的《暂行办法》仅涉及市本级,各县(区)又分别制定各地的管理办法,全市地方储备粮管理制度并不统一。由于管理制度的不统一,各县(区)对储备粮管理的重视程度不同,运作效果也不同,地方储备粮管理中不少共性的问题未能得到协调解决。二是《暂行办法》不能适应地方储备粮规模调增的需要。我市地方储备粮建立7年以来,储备品种和规模都有所扩大,增加了食用植物油和水稻的储备,财政支出也相应增加,这些都需要通过制定《办法》予以明确。

  因此,为充分反映我市地方储备粮管理的实际情况及地方特色,从而进一步规范全市地方储备粮管理,增强政府宏观调控能力,需要出台新《办法》。

  二、《办法》制定的依据及适用范围

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  根据国家《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮油仓储管理办法》《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》以及自治区粮食安全省长责任制考核要求等有关规定和精神制定本《办法》。

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  《办法》第三条规定:本市行政区域内的储备粮储存、轮换、应急动用、销售和监督管理等活动,均适用本办法。

  三《办法》的主要内容

  本《办法》共8章63条,主要包含了地方储备粮的概念、权属、管理方式和各级政府及相关部门的职责,储备粮规模和补贴标准,储备粮的轮换方式,原粮和应急成品粮的储备管理要求,储备粮如何动用,监督检查和法律责任及《办法》实施的时间。

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  《办法》第二条规定:地方储备粮是指市、县(区)政府用于调节本行政区域内粮食供求平衡,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的原粮、成品粮和食用植物油。市、县级储备粮统称地方储备粮(以下简称储备粮)。

  本办法所称原粮,是指收割、打碾、脱离后尚未碾磨加工的粮食,包括小麦、稻谷。

  本办法所称成品粮,是指由原粮加工而成的符合一定标准的粮食,包括面粉、大米。

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  《办法》第五条规定:中卫市和各县(区)政府对本级原粮储备拥有所有权。未经本级政府批准,任何部门、企业和个人都不得擅自动用或挪用原粮储备。中卫市和县(区)政府对本级应急成品粮油储备拥有应急动用权,未经本级政府批准,任何单位和个人无权擅自动用。

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  《办法》第八条规定:市粮食管理部门根据区域内经济社会发展和宏观调控实际需要提出,报市政府批准。各县(区)按市政府批准的储备粮规模合理确定品种及布局方案,报市粮食管理部门备案。原则上每3年调整一次。

  按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的总体要求和“产销平衡区4.5个月市场供应量”的原则,依据我市实际情况,原粮储备规模暂按全市城镇人口每人每天0.5公斤的标准,以 3个月的市场供应量为标准确定。应急成品粮储备规模按全市城镇人口和15%的农村人口数,以每人每天0.5公斤为标准,考虑到我市粮食加工企业实际承储能力,暂按10天市场供应量确定。

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  原粮储备实行先入先出、均衡轮换制度。粮食管理部门应当在储存规模不变、储存费用不增的基础上,积极采取动态储备管理新模式,以利于节约成本、常出常新、提升品质。

  原粮储备轮换分为常规轮换和非常规轮换两种。常规轮换由粮食管理部门按照储存年限和轮换比例提出轮换意见,会同有关部门下达轮换通知。非正常轮换由承储企业根据储粮品质、补库粮源以及市场情况提出轮换申请,粮食管理部门会同有关部门核实后下达轮换批复。

  原粮储备的收购、轮换、销售原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。

  应急成品粮油轮换应当采取实物顶替轮出的滚动方式进行,以保持库存常量。粮食管理部门对应急成品粮油存储货位变动情况实行动态与定期监督管理。

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  承储企业必须保证入库的原粮储备达到收购、轮换计划规定的质量等级,一般是国标规定的中等(含)以上标准,原则上应是当年产的新粮。

  应急成品粮油储备应当符合国家规定的质量等级标准。

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  《办法》第十三条规定:储备粮费用补贴包括保管费、贷款利息和轮换费。补贴标准参照自治区储备粮费用补贴标准执行。县(区)储备粮费用补贴标准可结合本地实际,适当进行调整。

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  粮食行政管理部门应当根据粮食供求应急状态,适时提出动用储备粮的建议,报本级人民政府批准。

  动用条件:(1)本辖区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动;(2)发生重大自然灾害或者其他突发事件,影响粮食市场价格异常波动;(3)政府认为需要动用储备粮的其他情形。

  动用结束后,市粮食行政管理部门应当及时组织承储企业补足库存。

  四、《办法》的意义

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  新修订《办法》)第四条中明确了地方储备粮管理实行“分级储备、分级管理、分级负责”的原则和“政府委托、部门监管、企业运作”经营方式。第七条明确了市、县(区)政府、粮食行政管理、财政等部门的职责。同时还明确粮食行政管理部门主要负责本级储备粮的行政管理和监督检查,不直接参与地方储备粮的经营管理工作。这样,可有效避免粮食行政管理部门既当裁判员、又当运动员的尴尬定位,进一步提高了地方储备粮的运作效果和监管力度。

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  原来的《暂行办法》只涉及对市本级储备粮的管理,而新修订的《办法》涵盖了对县(区)级储备粮的管理,是落实“粮食安全省长责任制”的具体举措?!栋旆ā返诙踔兴频牡胤酱⒈噶?,包括市本级储备粮和县 ( 区) 级储备粮。同时对地方储备粮储存的品种进行了规定,这样有利于理顺市、县(区)级储备粮的关系,便于统一管理,同时也有利于保持相关政策和措施的稳定,对加强地方储备粮行政管理与监督,规范地方储备粮经营管理与运作具有十分重大意义,从而能够有效确保地方储备粮数量真实、质量良好,储得进、管得好、调得动、用得上。

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  《办法》第五十六条明确了地方储备粮管理违法行为的法律责任,同时为有效预防和制止承储企业违法行为,保障地方储备粮油的储存安全,《办法》第五十七至第六十条对承储企业违法行为的处罚进行了明确规定。

  咨询(解读)联系人:张晓慧,联系电话:0955-7630117

 

中卫市粮食局     

2018年3月21日    

  

  《市人民政府办公室关于印发中卫市地方储备粮管理办法的通知》

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